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产业园区规划是比较全面的产业园区长远发展计划产业园区规划编制，是对园区产业发展、空间布局、土地开发、招商引资、运营管理等全局性、长期性、基本性问题的研究分析产业园区规划编制，是未来一个时期指导产业园区健康发展的行动纲领。产业园区规划是园区建设的龙头，规划决定园区建设规模、方向和品位，所以园区在基础建设过程中也始终坚持“规划先行”的指导原则。
产业园区规划的分类
第一，从内容上划分，产业园区规划主要可分为产业规划和空间规划两部分。
产业规划是灵魂，空间规划是躯体，所以园区规划应该坚持产业规划先行的理念。
第二，从形式上来看，产业园区规划可以依次分为发展战略、发展定位、产业定位、产业布局、产业升级、经营管理等六个模块。
它们之间环环相扣，具有较强的内在逻辑关系。具体如图 1 所示。
图 1 产业规划的分析思路
产业园区规划存在的问题
从目前的现状来看，我国产业园区规划普遍存在以下几个典型的问题。
第一，我国产业园区规划都停留在传统城市规划模式这一个层面上。
一般而言，进行规划设计的单位更多的是按照投资方的要求进行平面布局，而对于园区功能的定位从不深究，因此功能单一的产业园区便不计其数。
第二，我国产业园区规划盲目追求布局的外观性，不注重实效性。
园区建成后，由于招商手段的相似，造成经济效益不佳，于是越权出台优惠政策的现象也有出现产业园区规划编制；更有甚者完全只是追求规划布局构图的好看，对其可操作性视之不见， 于是盲目建区、违规占地范例也层出不穷。
第三，我国产业园区规划的同质性现象较为严重。
由于产业园区的内部功能相对简单，相对应的配套也有章可循，项目间规划的形式也就相差无几，造成园区失去特色，“千区一面”的后果也就不难想象。由此看出，规划做不好，园区建设就搞不好。
第四，我国产业园区规划水平不高，配套衔接不够。
园区产业发展规划欠科学，产业链体系较为薄弱，企业间关联度不高。园区规划在较大程度上与城镇建设规划、土地利用规划不相衔接，公共资源的综合配套水平较低。
第五，我国产业园区规划多注重外表空间，轻内在产业，缺乏引领力量。
由于产业园区规划的特殊性，需要在规划的研究与编制过程中，突出空间的合理高效利用，深入研究园区的产业选择和产品体系，编制系统的产业规划。产业规划是空间规划的前提和基础。园区发展的核心不是厂房、道路、绿地、景观和市政系统等工程建设，而是如何从当地资源、能源禀赋及经济发展的基础条件出发， 构建主导产业、优势产业和特色产业，研究产业链，并从空间和时间两个维度对园区的产业发展做出科学、合理和可操作性强的产业规划。现阶段，我国多数园区的规划还普遍存在重外表空间、轻内在产业的倾向，导致园区规划缺乏内在品质，从而不能对园区的整体发展起到引领作用。
产业园区规划的总体框架
一般而言，产业园区规划包括产业园区规划背景、发展定位、规划布局、招商策略、园区运营管理等等。
笔者认为产业规划的总体规划思路的关键在于产业的定位分析，只有将产业定位准确了，后续的空间布局、招商策略和增值服务的设计才会更加具有成效。当然，在进行产业定位之前，我们需要对外部环境和内部环境进行全面有效地梳理，为产业定位打下扎实的基础。在此，结合其他案例的自身研究的相关经验， 笔者提出了“五步法”的总体规划思路。具体如图 2 所示。
图 2 产业园区的内部资源分析
产业园区规划的新理念
过去我们看到的和正在进行的，都是因为产业活动的总量增加促进的城市扩张，推动了城市化和全球化的过程，也推动了城市功能的提升。未来，我们将要进行的是以空间规划手段、构建功能性城市区域，引导和推动城市的产业经济活动能力。近几年，在产业园区规划领域涌现出了一些新理念，以下对最为流行的两种理念进行介绍。
第一，新的产业园区规划，首先要倡导以核心资源聚集为主要目标，空间规划是围绕核心资源的服务需求而进行的。
例如：一个高新技术园区的成长，更多的会依赖人力资源、技术转移能力、
信息及咨询服务能力以及展示交易服务能力，在这个核心要素的驱动下，使一个产业的研发、设计、中试、制造得到一定的核心优势基础，通过这个平台功能对外部资源，包括科研机构、产业资本、院校及制造运营企业的吸引，以达到一个循环成长的有机过程。具体如图 3 所示。
图 3 高新技术区的产业构建模式
第二，目前我国的产业园区的开发多半处于第二阶段和第三阶段之间
与未来所需要的第四阶段有着本质的不同，需要进行一些规划上的预判和修正，以保证在未来的规划实施中，有着更具备成长弹性的空间设定。具体如图4所示。
图 4 第三代、四代产业园区模式的对比
各类型园区规划的经验对比与总结
高新技术区、经济开发区和生态工业园区是我国最早开发的三类产业园区，经过 20 多年的发展，这几类主流园区依然在带动区域经济发展上发挥这举足轻重的作用。
笔者总结了各类型园区在规划层面上的一些经验，主要是从园区定位、区位选择、产业选择、园区配套等方面进行梳理的。
通过对比研究，我们还可以总结出三类园区在规划上的侧重点是不同，具体的差异可参见表 5。
表 5 不同类型产业园区的规划理念差异
由于三种类型园区方面存在差异，我们在进行园区规划时应先认真分析，不能盲目定位。在我国，不论是何种类型的园区规划和建设，有些经验和方法是相通的。鉴于上文的分析，笔者提出以下几点建议。
第一，坚持科学规划，有序推进实施，不断提升开发建设水平。
科学超前、先进合理的规划，是促进资源整合、凝聚开发合力、保障开发水平、增强开发区持续竞争力的基础和前提。“规划先行”、“规划即法”是最值得推广的园区发展理念之一。
第二，坚持科技兴区，注重载体建设，不断提高科技创新能力。
园区始终把科技进步作为立区之基、强区之本，在不断扩大外来技术溢出效应的同时，更加注重提高原始创新与集成创新能力，加快从“投资驱动”向“创新驱动”、从“资源依赖”向“科技依托”、从“园区制造”向“园区创造”转型。
第三，注重园区人力资源的挖掘和培养，不断提高人才素质。
园区可以采取优惠政策吸引科技人员和海外学子等高素质人才进入园区，同时园区管理局主动促进与周边的高等院校和科研单位的合作与产品研发。
第四，注重政府在园区规划和建设的引导作用，形成政府、市场和企业的
有效联动。
一般而言，政府都会给予园区以政策和人才等方面的优惠扶持，园区应该建立和健全高级别权威性的管理机构和机制，使政府在扶持、引导、协调、监督园区发展方面发挥主导作用。
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