8月20日，在千灯湖金融高新区召开的广佛湾概念规划和城市设计国际咨询评审会，为广佛同城进程刷新了进度条。
由荔湾、南海两区共同发起的广佛湾概念规划和城市设计方案全球征集活动，进入了“5选3”的关键环节，评审会上，3家设计机构（含联合体）的概念规划分别为广佛湾勾画出美好的蓝图。
夜幕下的南海千灯湖灯火璀璨，从这里搭乘地铁广佛线，仅需3分钟便可抵达荔湾区龙溪站，1站跨双城，千灯湖高新区是广佛同城的最前沿。自2021年3月，广佛湾概念规划和城市设计国际咨询评审会在此启动以来，双城联动进一步迈入双区协作，标志着广佛同城从“市级共建”走向“区级共融”。
广佛湾，这一从广佛黄金走廊延伸出的交界地带，已成为70平方公里广佛新城的先导区。随着白鹅潭—千灯湖—三龙湾的强势崛起，广佛湾也将成为实现价值跃升的潜力地带，助力广佛极点形成与广州东部“黄金三角区”的比翼之势。
共同缔造
产业与生态是两大主线
2021年8月，距离“广佛新城”概念横空出世即将一年，而“广佛湾”的提出也已半年光景。在这不到一年的时光里，广佛同城驶入了高速优质的发展轨道，其中，荔湾与南海愈加“亲密无间”的关系无疑充当了“加速器”。
“亲密无间”首先要从空间缝合做起。2021年3月，广佛湾概念规划和城市设计面向全球征集方案，先后共有35家国内外设计机构（含联合体，共涉及58家设计单位）申请参赛。国际咨询设计内容包括两部分，一是广佛湾地区约23km²的概念规划及总体城市设计，二是在其中约13km²的重点地区自行选定不少于3个重要节点的详细城市设计。
8月20日，国际咨询评审会专家最终从5个入围的方案中选出了3个优选方案，它们分别是（排名不分先后）：法国AAUPC建筑规划事务所的“广佛湾 共同城”方案、深圳市城市规划设计研究院有限公司（主体单位）+德勤企业顾问（深圳）有限公司（联合体成员）的“广佛城链 粤色花湾”方案，以及欧博迈亚工程咨询（北京）有限公司（主体单位）+广州市城市规划设计有限公司（联合体成员）的“湾荟广佛 枢链花城”方案。
根据现场评审会专家意见，3个方案均把握住了广佛湾建设的关键理念，牢牢抓住了产业与生态两大建设主线，同时，各家方案兼具鲜明的特色，特别是通过走访勘查后设计的方案，理念十分贴合地区发展定位。
“‘广佛湾 共同城’的方案理念很好，以产业芯和生态芯抓住了广佛两市的关键发展点，沿广佛河分别打造生态带和产业带广佛同城高新区规划；‘广佛城链 粤色花湾’提出了环广佛河发展生态轴，以及以地铁10号线为核心的轨道轴，设计了EOD(绿色生态办公区)+TOD（以公共交通为导向的开发）的开发模式广佛同城高新区规划；‘湾荟广佛 枢链花城’也提出了以轨道交通作为连接重点，这些方案都抓住了关键因素。”会议现场，华南理工大学建筑学院教授、博导袁奇峰点评3个优选方案。
广佛湾概念规划和城市设计的难点是什么？在袁奇峰看来，方案的精妙之处在于对“度”的把握。袁奇峰透露：“一些方案分不清广佛发展轴线上的主次关系，导致开发强度过大，因而没有最终入选。”他同时表示，广佛湾的定位是方案设计的关键，荔湾与南海之间，既有白鹅潭商务区，又有千灯湖金融高新区，广佛湾的出现不能再以一个“新高地”的姿态，而应作为服务两市的衔接地带，它的出现不是为了抢风头，而是要促成双城、双区共建的新机制。
共生共荣
从“结合部”走向“共同城”
广佛湾不是“高地”，同样也不会成为“鸡肋”。作为两大万亿级城市的走廊，广佛湾的左邻右里白鹅潭与千灯湖均是大湾区耀眼的平台。广佛湾跑出的加速度自然也离不开区域发展为其铺就的道路。
今年来，广州市层面正式出台《白鹅潭地区发展规划（2020-2035年）》，从顶层设计完善了白鹅潭商务区近远期发展目标，提出了12大功能组团、“3+2”产业体系，以及三层枢纽格局等一系列清晰的发展布局。此外，在近日公布的荔湾区“十四五”规划中，该区再次强调了以“生态、效率、文化、智慧、安全”五大主题打造白鹅潭未来之城。
近年来，白鹅潭商务区多组团由规划图转变为施工地，聚龙湾、大坦沙、花地湾、广船地块等均加快了建设步伐。2021年，白鹅潭地区还将再度出让土地，引进更多高端商务、现代商贸和先进制造业资源，推动广州西翼CBD新势崛起。
佛山市南海区也在持续发力。通过制定年度落实计划，南海将推动广佛同城化建设落实做细，以五大方面14项重点工作为切入点，提升广佛全域同城化建设的稳定性与持久性，全面加强与荔湾区的工作对接。
如果说荔南合作下的白鹅潭与千灯湖开发建设是自上而下的，那么广佛湾的打造将更加凸显自下而上的迫切性。作为两市的边缘地带，该地区长期处在土地利用混杂、交通设施缺乏、生态建设落后的现状中，总体呈现“非城非乡”的城乡结合部面貌。
广佛湾地处荔南交界，历史上就是广佛联系的桥梁，民间交往密切。然而，如此明显的区位优势，为何一直是价值洼地呢？
袁奇峰认为，长期以来广佛同城进程缓慢，导致广佛湾的区位价值未能被激活。然而，随着白鹅潭、千灯湖、三龙湾地加速推动，如意坊放射线、广佛大桥、广州快捷路、地铁28号线等工程变成了“触手可及”的项目，广佛湾未来的可达性一目了然，于是就有了对市场的吸引力。“这些变化在以前是不可想象的，广佛湾要抓住这样的新契机，推动整个地区跃升能级。”袁奇峰说。
从城市的“盲肠”转变为边界的“黄金走廊”，未来的广佛湾有望从“价值洼地”走向“潜力高地”，作为两市“产、城、景、人、文”和谐共融的先行示范区。然而就目前而言，要想成为“同城核心”，改变片区的落后面貌仍是首当其冲的重点。从这一层面看，广佛湾作为荔南合作的着力点，也为双城携手打造“共同城”创造了新契机。
黄奇帆在《结构性改革：中国经济的问题与对策》一书中写道：“大都市圈不是行政覆盖范围，而是经济辐射范围，可以促进资源优化配置，加快城市发展。”广佛都市圈作为大湾区的战略性支点，在“1+4”广佛高质量发展融合试验区提出后，呈现出节点竞争的新态势。
城市边界逐渐模糊，有区位潜力的地带成为发展旋律中活跃的新音符。
有鉴于此，在新时期推动广佛同城，广佛湾顺时而生，应势而为。
专家点评
袁奇峰：广佛湾注定是“双城记”配角
8月20日下午，广佛湾概念规划和城市设计评选阶段性成果出炉，最终的“5选3”结果也将在接下来的方案深化工作中继续PK，直至最终方案诞生。在当天的国际咨询评审会上，华南理工大学建筑学院教授、博导袁奇峰为南方日报解读了城市设计方案评选的专业尺度，以及广佛湾对于下一步广佛高质量融合发展的意义。
袁奇峰认为，广佛湾概念规划和城市设计方案征集是针对“配角”地区的竞赛，对于广佛湾的设计而言，对其地位有着清晰的认知最为关键。“如果广佛湾成为主角，白鹅潭和千灯湖怎么办？我们最后入围的设计方案，都没有企望这里会承接过多公共财政资源。”袁奇峰说。
与白鹅潭、千灯湖自上而下地开发模式相比，未来的广佛湾更多以市场参与为主要推动力。对此，袁奇峰表示，广佛湾的市场价值很好，它处于两个巨大城市消费区的中心，它的高度和档次是由市场来决定的。然而当前最需要启动的，就是改变它的现阶段落后面貌，形成广佛共建共享的工作机制。
东有珠江新城，西有广佛新城。袁奇峰表示，广义的广佛新城不仅是广佛湾，还包括白鹅潭—千灯湖—三龙湾共同构成的巨大经济体，将与广州东部“黄金三角”形成比翼齐飞的格局。“千灯湖是省级金融高新区，白鹅潭是现代服务业高地，一个先声夺人，一个天生丽质。此前，两大平台缺少连接的载体，广佛湾将承担这一角色，发挥协同效应让1+1＞2，广佛湾是这个加号。”袁奇峰说。
广佛湾能发挥协同效应在于其“补短板”的功能，袁奇峰透露，规划范围刻意选择荔南交界处，基础设施最薄弱的广佛河两岸，就是期望破解两地交通长期依赖公路，城市路网缺乏，东西不畅、南北不通的现状。他认为，所谓区位价值的差别就在于公共服务与基础设施水平的差别。广佛湾虽然不追求做高地，但是要做一个功能性强的节点地区，做一个服务性强的前沿地带。
最后，提到全球征集方案的意义，袁奇峰解释，尽管广佛湾以市场开发为主要方式，然而，为避免市场自发行为的无序性，实现广佛湾有序提质升级，保护优势区位的城市面貌。荔湾、南海希望通过优质的概念规划方案，引领地区高质量发展。
【文字】南方日报、南方+记者 郎慧
【摄影】南方日报、南方+记者 吴伟洪
【作者】 郎慧；吴伟洪
【来源】 南方报业传媒集团南方+客户端
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