新安晚报 安徽网 大皖新闻讯 11月1日市一类的乡村振兴战略规划，记者从安徽省自然资源厅了解到，为突出合肥市地域和乡村特色，实现地域有风格、区域有特色、村域有风貌、农房有特点，合肥市自然资源和规划局组织编制了《合肥市村庄规划编制技术导则（试行）》（以下简称《导则》），用于指导各县（市）开展村庄规划的编制和审批工作，导则的编制研究对于合肥市规范“多规合一”实用性村庄规划编制技术方法、成果表达具有较强指导意义。
《导则》的成果体系和目的是什么？
据了解，《导则》从管理者、编制者、村民三类使用主体的三大视角，全面探索“多规合一”实用性村庄规划的编制——实施——管理，形成技术导则+管理手册、设计手册、村民手册的“一则三册”实用成果体系，既有面对规划编制单位的规范要求，也有规划管理部门的实施抓手，更有村民参与的实用成果。《导则》的原则是市一类的乡村振兴战略规划：保护优先，节约集约利用市一类的乡村振兴战略规划；按需编制，分类差异指引市一类的乡村振兴战略规划；塑造特色，彰显乡村风貌；开门编制，尊重村民意愿。
为贯彻好党中央、国务院关于实施乡村振兴战略、改善农村人居环境的指示精神，践行“生态文明”理念，坚持以人民为中心的发展思想，充分落实安徽省实施长三角一体化发展国家战略，围绕合肥市“五高地、一示范”高质量发展要求，从农业、农村、农民全面进步和发展出发，衔接上位国土空间规划，塑造高品质乡村人居环境，规范合肥市“多规合一”实用性村庄规划编制工作，突出村庄规划公共政策属性，根据国家和安徽省相关法律法规和标准规范，结合合肥实际，制定该《导则》。
《导则》的要求是什么？
《导则》重点围绕规划传导机制、村庄分类指引、特定片区引导和规划内容要求四个方面展开。规划传导方面，以“因地制宜，差异引导，分类施策”为原则，落实合肥市控制性和引导性内容，按照县（市）国土空间规划（村庄布局规划）——乡镇国土空间规划——村庄规划——村庄设计的不同层级，形成规划类要素、空间类要素和支撑类要素的规划传导体系。
村庄分类指引方面根据不同类型的村庄特征，因村施策，分类指导，将全市行政村划分为集聚提升、城郊融合、特色保护、搬迁撤并和其他类；在行政村分类的基础上，结合村域层面的统筹分析，将自然村分类为保留、搬迁撤并和新建居民点三类。《导则》明确，村庄分类具有动态性和长期性，应及时回应经济社会发展条件变化带来的村庄空间发展新需求，对村庄类型进行相应动态调整。
此外，《导则》根据合肥市乡村特征，提出特定地域片区和特定文化片区两个方面的指引，其中将特定地域片区分为环湖、近城、岭上和岗中四种类型片区，将特定文化片区分为历史文化、红色文化以及其他文化片区，对不同类型片区提出具有地域和文化特征的村庄规划指引要求。同时，根据不同类型村庄发展要求，差异进行编制，采用“基本内容与可选内容”相结合的方式。《导则》提出，有条件的村庄，可根据自身发展的需要，鼓励增加旅游发展规划、全域土地综合整治方案、乡风文明和治理等相关内容。
《导则》的管控方式有哪些？
《导则》较好地探索了国土空间用途管制和分区准入，“指标留白、用途留白、点位留白”三类留白用地使用，“单元图则、重点区域图则、增补图则”三级图则管控。在村域层面实施单元图则。以行政村边界划分村庄单元划定，重点明确规划期内建设用地控制指标、永久基本农田保护、设施农用地布局、生态建设、风貌保护和公共服务设施建设要求。
在点位层面实施重点区域图则。对居民点集中建设区、产业发展区、经营性建设用地等重点区域，编制重点区域图则，明确用地面积、用地性质、开发强度、建筑高度、建筑密度、建筑风貌、色彩风格、配套设施等控制与引导等内容。在弹性层面实施增补图则。村庄单元内对“用途”留白、“点位留白、“指标”留白的用地以增补图则的形式进行建设引导与管控，明确规划条件，作为主管部门“规划许可”的依据。
《导则》的发布，将有效引导乡村地区的规划、建设和管理，乡村空间布局将进一步优化，各类空间要素将得到进一步有效管控，传统村落和生态文明将得到进一步保护，农村基础设施和公共服务设施将得到进一步改善，对合肥市开展村庄规划的编制、审批工作具有重要的指导意义。
新安晚报 安徽网 大皖新闻记者 徐琪琪
编辑：陶娜
