编者注：近年来盘活工业园区规划，我国珠三角、长三角地区不断推进工业园区升级改造盘活工业园区规划，以大格局谋划大发展、大平台引育大产业、大交通构建大枢纽盘活工业园区规划，坚决打赢经济翻身仗，加快推进低效、低端、低质的工业园区提质增效，盘活存量土地，拓展发展空间，探索出高质量发展新路径。
工业园区是一个国家或区域的政府根据自身经济发展的内在要求，通过行政手段划出一块区域，聚集各种生产要素，在一定空间范围内进行科学整合，提高工业化的集约强度，突出产业特色，优化功能布局，使之成为适应市场竞争和产业升级的现代化产业分工协作生产区。工业园区升级改造能大大减少企业成本，提高生产效率，增加附加值，延长产业链。
随着时代的发展，老旧的工业园区的基础设施落后、土地资源整合不合理、空间布局随意性大等问题逐渐放大，推进工业园区升级改造，探索高质量发展新路径俨然成为我们推动产业转型升级、盘活建设用地存量、引导特色产业集聚发展的重要道路。
二、工业园区升级改造中面临的问题（一）资金平衡问题。改造资金融资难，老工业园区自主改造能力不足、融资困难，而社会资本因资金回收期长、盈利预期不明确、退出补偿机制不完善等因素，缺乏参与改造的积极性。
（二）高端产业导入难。主要原因有：产业定位不准确，规划不完整，整体环境较差，配套不足，缺乏招商能力和平台。
（三）土地利用粗放，效率较低。我国大部分工业园区布局线性化、碎片化，整合开发难度大，影响了土地的整体开发利用，存量土地利用效率偏低、改造提升的潜力巨大。
（四）规模大小问题。工业用地布局的现状是在历史发展过程中形成的，一些乡镇发展迅速，占用土地较多；有的发展缓慢，占地少。在重新定义工业园区时，各乡镇都希望工业园区能分得更大。
（五）权利人改造信心不足。主要原因有：权利人回避甚至抵触经济效益不确定的“工改工”和政府收储，权利人因园区厂房出租有稳定收入而不急于改造，担心改造期长、投入大、存在园区租赁空档期等问题。
三、推进工业园区升级改造的对策和建议（一）开展工业园规划，分类采取不同的改造方式。结合城市更新办法提出的全面改造、微改造等模式，以控规用地性质是否改变、土地是否转性、土地再开发价值等为主要筛选条件，合理选择相应的更新改造策略。结合区域功能定位与发展要求，对工业园区改造进行规划研究，将工业园区划分为以下三类：
工业提升型：主要位于产业区块范围内，以“工改工”“工改新”为主，鼓励产业主体升级改造，给予一定的政策补助，缩小与“工改商住”之间的收益差距。
功能转变型：未来综合服务功能的集聚区，以“工改商”“工改混”“工改居”为主，促进区域整体功能和多样性的提升，完善城市公共服务配套。此类改造用地由旧村改造合作主体主导，统筹土地资源连片开发。
生态控制型：主要位于未来生态用地连片分布的集聚区，此类园区用地由经营性建设用地转变为非经营性用地，其用地划定和补偿需要政府主导和协调。
（二）完善产业支持政策，促进园区产业升级。加大招商力度，结合园区的未来规划、区位交通和产业基础，确定产业布局，明确主题产业、特色产业。提高产业门槛，建立工业园产业升级倒逼机制，凝聚动力，加大财政支持。
（三）组建强有力的领导机构，统筹园区改造工作。加强组织领导，市、镇、村三级联动，部门协同配合，改革创新、精准施策，逐步建立完善科学决策、有效管理的领导机制和工作机制，充分调动各方积极性，提高工作效能。
（四）编制升级项目实施计划。明确政府主体、原权利主体、市场主体等转化主体和转化方式。改造主体和改造对象应当签订改造协议，完善初步基本审批手续后再办理供地手续。
（五）完成升级单位土地使用权分配。对升级改造区域内的具体改造单位，要办理规划选址、农转非报批、发布规划条件、办理土地出让、集体土地入市等土地使用权供应手续，为土地资源整合后的项目引进提供土地保障。
总结工业园区作为产业集群的重要载体和组成部分，在现代化经济体系建设中已引起越来越多人关注。工业园区所具有的性质和特征决定了产业集群最终方向。在产业集群的指导下，推进工业园区升级改造，发展高质量新路径不仅是当前发展产业集群的需要，更是加快新型工业化进程的必然选择。
