”要尽快设立惠州保税物流中心城市产业规划交通组织，这是推动惠州‘智造中心’、跨境电商产业升级，打通国内国际‘双循环’流通瓶颈的重要举措，能够为珠三角核心区产业优化升级提供支撑腹地保障，是大湾区辐射粤东粤北商贸流通的重要战略支点。“惠州市政协委员、广东中粤通集团有限公司董事长、惠州市物流商会会长黄河是今年的新任委员，他提交的第一份提案，关注惠州市保税物流中心与跨境电子商务展示区的建设。
据悉，惠州地处粤港澳大湾区，正在实施“加快打造珠江东岸新增长极、粤港澳大湾区高质量发展重要地区和更加幸福国内一流城市”发展战略，近年来，惠州经济增长强劲，对外贸易活跃，外贸流通环境不断优化。2020年5月，国务院批准惠州等46个城市和地区设立跨境电子商务综合试验区，使惠州电子商务和对外经贸发展进入全新阶段。《惠州市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》明确提出要建设惠州物流保税中心（B型）。
黄河接受南都记者采访时认为，受国内外环境变化影响，惠州跨境电商、外贸流通发展面临不少挑战和困境，特别是与打造国内国际“双循环”发展格局相适应的流通环境还未有效构建，跨境电子商务综合试验区的基础配套还不完善，惠州市跨境电子商务和外贸流通主要存在缺乏物流保税中心、物流综合服务水平不高、缺乏跨境电商展示窗口等问题。
黄河说，电子信息产业是惠州市主导产业之一，年产值3500多亿元，电子产品出口量巨大。数据显示，惠州每年仅需要借助具备“退税”功能的保税监管场所或特殊监管区域完成保税物流配送的电子产品原材料、半成品货物（俗称“一日游”）货值就达数十亿美元，同时，惠州市机电产品、纺织服装、鞋帽、家具等出口居前。目前惠州市的跨境电商物流配送主要依托广州、深圳、东莞等地的海关特殊监管区域或者海关保税监管场所。保税物流中心的缺失对于惠州本地的跨境电商业务而言，造成了时效性降低，物流成本上升的不利影响，不利于消费者网购体验和企业网络销售的发展需要城市产业规划交通组织；对地区经济发展层面，造成了本地财税较大的流失。
此外，作为全国跨境电子商务综合试验区，惠州目前还未建立一个具有影响力的综合性公共服务展示平台，为跨境电商产品、跨境电商企业提供交流展示、线下交易的机会和窗口，不利于形成整体推进惠州区域跨境电子商务的氛围。
黄河建议，根据惠州市经济社会发展的总体战略定位和跨境电子商务、电子信息等产业发展的现实需求，应尽快设立由国有企业举办或者控股的、市政府主导的惠州保税物流中心，结合惠州实际情况，建议设立惠州保税物流中心（B型），采取“一区多园”的布局方式，按照惠州市交通区位及产业发展等规划布局，逐步推进跨境电子商务服务综合园区建设，构建跨境电子商务服务和监管体系，吸引跨境电子商务产业链上下游企业入驻，形成综合性园区，向综合保税区方向发展，促进跨境电子商务线上平台和线下园区联动发展，打造跨境电子商务完整的产业链和生态链。
黄河提出，在设立惠州保税物流中心（B型）的基础上，在惠州港分别设立保税物流中心分中心，形成陆海空多点联动、多点协同的物流服务模式。结合惠州实际，建议由惠州市国资委牵头，在惠州港分别划拨合适土地，用于专门建设具有B型保税区分区功能的分中心，与惠州保税物流中心（B型）形成服务网络，通过系统化的布局，为企业提供就近的综合保税服务和进出口清关服务；由国税部门牵头，组织面向深圳、东莞等地保税中心的专题调研，制定与周边地区相近的退税时限，建议政府明确分仓入区退税时限在30—45天之内，以吸引惠州本地企业“一日游”货物回流，增加地方产值和财税收入。
综合调研分析现实情况，黄河还建议，以惠州市江北会展中心为初步选址方案，利用现有的空置展馆作为惠州市跨境电子商务展示中心的长期展示主馆，结合发展需要，在主展馆旁适时启动建设副馆，通过2-3年的时间，将惠州市跨境电子商务展示中心打造成为立足惠州、辐射粤东、面向大湾区的跨境电子商务展示交流平台，推动跨境电商与物流保税相辅相成，相互促进，助力推动惠州国内国际“双循环”发展。
采写/摄影：南都记者 黄海林 郭秋成
