3月23日上午，《国家城乡融合发展试验区（江苏宁锡常接合片区）实施方案》新闻发布会在南京召开。《方案》的出台，标志着宁锡常接合片区建设有了正式的“施工图”，对于试验区加快探索成功经验做法、示范引领全省城乡融合高质量发展具有重要意义。
会上，江苏省发改委副主任林康从出台背景、主要内容和特点、下一步推进举措三个方面对《方案》进行介绍。
☑《方案》指出，国家城乡融合发展试验区江苏宁锡常接合片区（简称试验区）地处长三角一体化发展的核心区、南京都市圈范围，该片区包括南京市溧水区、南京市高淳区、宜兴市、常州市金坛区、溧阳市，国土面积6361平方公里。
☑《方案》提出，到2022年，试验区建设框架全面展开，各类试点任务深入实施，重要领域关键环节改革取得实质性突破。
☑ 到2025年，试验区城乡生产要素双向自由流动的制度性通道基本打通，形成一批可复制可推广的工作经验和体制机制改革措施。
为实现上述目标，《方案》提出了一系列试验措施：
建立集体经营性建设用地入市制度溧阳规划西部园区；建立科技成果入乡转化机制；搭建城乡产业协同发展平台；建立生态产品价值实现机制；健全农民持续增收体制机制。
《方案》多次提及溧阳，未来大有可为
《方案》多次提及溧阳。《方案》指出，我市已具备了推进城乡融合发展的良好基础条件，拥有江苏省中关村高新技术产业开发区这一省级高新区、天目湖国家级旅游度假区，培育建设了别桥无人机等一批省级特色小镇和溧阳曹山等省级农业园区，为城乡产业协同发展提供了重要平台载体。同时，溧阳现代农业产业园加快建设，试验区科技创新成效初显。
在推动城乡融合发展的试验措施中，溧阳市以“同权同价、流转顺畅、收益共享”为目标，以农民利益不受损为底线，坚持以落实农村集体经营性建设用地权能、形成竞争公平有序的市场配置机制和监管规则、有力保护市场交易主体权利为主线，积极探索建立公平合理的土地增值收益分配机制，努力建成城乡统一的建设用地市场体系。
在建立科技成果入乡转化机制方面，溧阳市以“科技兴农、科技富农”为目的，以“1+4”农业载体研发平台建设为主抓手，协同推进农业科技人才、科技成果和科技项目“三要素”下乡。
在搭建城乡产业协同发展平台方面，溧阳市用三年时间建立以现代农业产业园为核心，特色小镇、特色田园乡村、田园综合体、重点产业链等多重业态共同发展的“1+4”城乡产业融合发展体系。
在建立生态产品价值实现机制上，溧阳市作为践行“两山”理念、实现生态产品价值转换的重要载体，我市生态产品交易市场从理论创新起步，在生态资源交易市场试点中，逐步建立了以生态产品交易市场为核心的生态产品价值实现体系。
在健全农民持续增收体制机制上，溧阳市把富民增收作为城乡融合发展的出发点和落脚点，以农村土地价值增值、科技兴农富农、产业融合带动、生态产品价值转化为举措，以农业增收、创业增收、就业增收为主要渠道，促进农民工资性收入、经营性收入、财产性收入和转移性收入持续增长，将农村的绿水青山转化为农民的金山银山。
多元精准发力 深度全面融合
溧阳以入选国家城乡融合发展试验区为契机，聚焦五项试验重点工作，着力破解影响城乡融合发展的体制机制障碍，力求走出一条具有溧阳特色的城乡融合发展新路。
把农村集体经营性建设用地入市作为城乡融合发展的突破口。制订《溧阳市集体经营性建设用地入市试点实施方案》，在完成存量集体建设用地所有权确权登记的基础上，按照入市需要编制村庄布局规划，同时，集体建设用地基准地价已向社会公布，按商业、工业、宅基地等用途分别确定，为集体经营性建设用地入市提供价格依据。经征询镇、村集体经济组织意见和前期调查，初步选定20宗地块编入试点项目库，总面积为199.28亩。按照边试点、边研究、边提炼、边完善的要求，稳步推进农村集体经营性建设用地入市试点工作。
把科技成果入乡转化作为城乡融合的加速器。通过实施新一轮“天目湖英才榜”三年行动计划，培育乡土专家180名，累计培训新型职业农民4万余人。天目湖白茶特色小镇联合南京农业大学成立溧阳茶产业研究院，共同构建集产学研创新体系、技术培训与成果转化、人才培养为一体的服务基地。曹山田园综合体积极招引入园科学推广单位9个、派驻科技研发团队18人，绝味、满贯、碧桂园中央厨房等一批优质农产品深加工项目落地。蓝城悠然南山通过吸引农业专家进驻，积极推进实施无化肥、无化学农药的有机农业生产模式，以科技赋能打造“田园美学小镇”。
把城乡产业协同发展作为城乡融合的主引擎。出台《关于搭建城乡产业协同发展平台推进城乡产业协同发展的实施意见》，建立以现代农业产业园为核心，天目湖白茶特色小镇、蓝城悠然南山特色田园乡村、曹山田园综合体、青虾全产业链等多重业态共同发展的“1+4”城乡产业融合发展体系。去年3月，全面启动现代农业产业园建设，将溧阳西部社渚、上兴两个镇的10个行政村和1个国有场圃，约106平方公里土地和近3.6万人口划入园区统一管理，结合长三角区域农业园区特色，提出建设国家级现代农业产业园目标定位，致力打造城乡产业协同发展先行区。新希望六和、常州立华牧业、香港三农精品果蔬、七河特种水产养殖等10余个现代畜业、花卉苗木、农副产品深加工项目相继入驻。
把生态产品价值转换作为城乡融合的催化剂。初步确定跨区域生态补偿交易、面源主体超限指标购买、酒店服务业生态受益付费、水产养殖退出补偿等四类生态产品交易实践方向，在社渚镇区域启动580亩青虾养殖污染退出，所形成的生态容量增量已纳入生态产品交易市场，其余各类案例将在年底前完成实际操作。以生态产品交易市场为核心的生态产品价值实现体系，被国家发改委作为典型案例全国推广。
把健全农民持续增收作为城乡融合的源动力。出台《关于探索城乡融合之路 决胜高水平全面小康社会的实施意见》，通过“溧阳1号公路”的带动，全年实现600余万旅游人次下乡进村，累计带动超10万农民增收，沿线农民人均收入年均增长1万元。创新企业联村帮扶方式，通过成立公司、股份合作、互联网帮扶等新模式新业态，形成“产业能做大、农民能增收、集体有收益、企业有效益”的撬动机制，目前全市173个村分别与169家企业进行结对联接。“领导挂钩、企业联村、干部帮户”机制，被《新华日报》头版头条报道。村均集体经济经营性收入达166.5万元。
随着实施方案的正式发布，溧阳迎来更大机遇，未来大有可为溧阳规划西部园区！
来源 | 溧阳市发改委
