李小年 等
生物医药产业是上海市重点发展的三大战略性新兴产业之一。长三角地区经济发达、人才富集上海医疗产业园规划图，科技水平高，拥有较多的跨国生物医药企业，在研发与产业化、外包服务、国际交流等方面具有较大优势。未来，随着一体化的不断深入，生物医药产业协同发展空间巨大。上海五大生物医药产业特色园区能否各有侧重，错位发展？上海如何与江浙沪皖在生物医药产业集群方面形成优势互补，协同发展？
一、北上海生物医药产业发展现状和问题
北上海主要指上海苏州河以北，以及上海与南通中间的地域，包括崇明岛。目前，江苏把南通、盐城等城市也都列入北上海概念内。2020年，上海市布局了“1+5+X生物医药产业园区”，其中位于宝山区的北上海生物医药产业园“通江达海”，是离市中心最近的生物医药制造承载区，也是长三角生物医药产业发展的枢纽节点。要实现打造长三角生物医药产业高质量集群发展承载区的功能和定位，有以下瓶颈问题亟待解决：
1.北上海生物产业集聚发展的区级及长三角跨省统筹机构缺失
北上海生物医药产业园由罗店镇、宝工园两个行政区块组成。由于人财物的分散、缺少生物医药专班人才，不利于在规划建设、项目引进、专业咨询等方面形成合力，亟需优化体制机制，尽早设立统一的园区管委会或园区开发平台公司。上海市生物医药产业发展领导小组要改变江苏省与上海单轨对接模式，主动与江苏省的南通、太仓、盐城等加强联动。通过设立长三角跨省高效率协调功能强大的统筹机构，可以避免同质化竞争及重复建设，加快生物医药项目审批和生产，投资基金对接，节约资源，设立长三角共用的生物医药产业孵化器，公共实验平台。
2.北上海生物医药产业发展存在土地、交通、人才和资金等瓶颈
北上海生物医药产业园内仍存在一些不符合主导产业定位、占用大量土地资源的低效企业，但涉及央企土地的收储转型存在很大难度。
另外，生物医药研发需要大量资金，周期很长，需要从区级、市级以及跨省层面，设立专门的具有项目投资主导权的生物医药产业引导基金。
发展生物医药产业，一方面需要加强自主科技创新，但很多初创生物医药企业选择与海外企业合作，以获取中国大陆甚至是大中华区域的产品独家开发权，藉此来弥补自身创新能力的不足上海医疗产业园规划图；同时，许多外国医药企业也乐于和本土生物医药企业进行合作，换取进入中国市场的入场券。外商对连接机场的便捷交通更看重，长三角国内企业对高铁站更看重，需要加强北上海生物医药产业园区与三个机场（虹桥、浦东和南通）及高铁站的无缝对接。
3.生物医药专用保税仓库、冷链物流、公共试验室等配套设施和公共服务平台不足
北上海生物医药产业集群高质量发展目标之一是加快建设具有国际影响力的生物医药产业创新高地，全力打造世界级生物医药产业集群。为实现这一国际化的目标，公共实验室和公共服务平台的设立需要政府加大前期投入，设立生物医药专用保税仓库对外药引进、生物医药研发和制造企业进口设备和原材料、出口半成品和制成品意义重大。
4.北上海生物医药产业集群发展需要增加医疗旅游先行区功能
归根结底，生物医药产业集群发展都是围绕人类健康开展的，但目前上海五个生物医药产业园区都没有以医养康养、医疗旅游为主题的。目前全球医疗旅游市场规模达5000亿元人民币，中国医疗旅游产业市场规模已上升至近600亿元。中国每年到海外就医的人数突破83万人次，每年递增20%左右。目前，全国已有四大“国际医疗旅游先行区”，江苏常州是其中之一，在先行区的特许医疗、特许研究、特许经营、特许国际医疗交流的“4个特许”优惠政策支持下，罕见病药物不需要在国内注册上市，就可以用于诊疗病人。
国际医疗旅游先行区还可以引进国际医疗健康前沿技术，紧密结合临床，积极建设实验室或研究性医疗中心;支持新型第三方医学检测技术开发和服务模式创新，健全医学检测报告互认制度，促进第三方医学检测行业规范化、标准化、市场化发展;积极引入医疗健康类国际组织入驻先行区，打造先行区国际化品牌，使得生物医药产业链与科技创新、健康中国深度融合，同时也助推乡村振兴发展。
二、对策建议
1.设立长三角医疗旅游合作示范先行区
宝山区罗泾镇和作为北上海生物医药产业园主要组成部分的宝工园、罗店等地位于上海最北部，与江苏浏河接壤，东临长江、东海，与崇明生态岛和外高桥保税区都是隔江相望。罗泾镇是全国特色小镇，塘湾村作为全区仅有的两个全国文明村之一，又是上海市美丽乡村示范村、上海市精品村，正借助乡村振兴和特色小镇建设契机，努力打造塘湾村田园综合体。此外，作为区域内的罗泾港正面临转型。应充分发挥罗泾港和宝山传统仓储优势，加强北上海在长三角的医疗物流枢纽地位，发挥罗泾全国特色小镇及崇明生态岛稀缺生态资源，大力发挥生物医药与大健康结合的滨江滨海医疗旅游生态优势和医疗物流优势。
宝山工业园区、罗泾镇可与浏河、太仓、南通、盐城、常州等地联合设立北上海生物医药产业合作示范区及长三角国际医疗旅游先行区。一方面可以缓解宝山集聚生物医药产业空间、土地等不足，又可发挥张江研发、金山制造、宝山医药冷链物流、罗泾、太仓、崇明康养、医疗旅游的优势，打响长三角医疗健康服务品牌。
在合作示范区内可以推动引进生物医药产业研发制造所需各类共性技术服务平台。建设药品生产、医疗器械、知识产权、科技金融等服务平台，提供全周期一站式指导咨询服务。成立长三角国际超级互联网医院和临床医学研究中心，打造长三角生物医药产业“研发+临床+制造+应用”等全产业链合作标杆。引进基因测序设备验证等第三方服务，如苏州有病毒验证公司。设立“长三角市级医院医企协同研究创新平台——临床试验加速器”，提升产医融合质量效率。合作示范区内重点项目，经产业牵头部门推荐，可优先进入上海及长三角市级医院临床试验，并在各环节予以加速。
2.突破北上海生物医药产业园区的交通瓶颈
让宝山真正成为北上海门户枢纽，市里需加大交通配套的支持力度，一方面要加快推进S7快速干道建设，尽早延伸至罗泾和崇明，另一方面要尽快把轨交7号线、1号线延伸到罗泾和崇明，上海市、宝山区、江苏浏河镇、崇明四地也可研究探索通过PPP模式，尽快建设美兰湖地铁站到罗泾、浏河、太仓高铁站的中运量交通，实现上海最北部从死角变枢纽，形成罗泾、浏河、崇明、苏北协同发展的良好局面。
3.设立上海临港新片区宝山飞地
仓储物流及沿江靠海资源等都是宝山发展医药物流的优势，老工业区转型升级为生物医药高端制造区和装备区具有良好的基础。上海打造世界级生物医药产业集群，一方面需要配套基础设施，另一方面需要扶持政策精准，缩短产业链周期，加速生物医药项目落地。
目前，上海临港新片区的生物医药产业支持力度最大，但仍存在离市区远，配套设施仍不完备，只对国际化大企业、大项目补贴力度大等不足。通过设立临港宝山生物医药飞地实现联动发展，优势互补。在临港宝山飞地，可以同样适用临港新片区生物医药产业制度创新和政策，试点直接认可欧美上市药品和医疗器，推进医药、器械更快上市的特殊通道建设，进一步做好深化审批制度改革和通关便利化试点，做实国家“医疗器械创新北上海服务站”，支持在宝山建设公用型生物医药保税仓库，研发保税基地，持续推进药品、医疗器械上市许可持有人制度改革，允许注册在临港或张江等其他上海的企业授权宝山的工厂生产新药和高端医疗器械，加快南北生物医药产业高质量协同发展。
上海社会科学院应用经济研究所研究员 李小年
上海社会科学院应用经济研究所博士生 胡骞文
（转载自《长三角观察》2021年第10月号（总第114期））
