2035年的长沙，会是什么模样？
“一座蓬勃生长的城市”“一座活力十足的城市”“一座开放包容的城市”“一座生态绿色的城市”“一座创新智慧的城市”“一座幸福快乐的城市”……
这是《长沙市国土空间总体规划（2021-2035年）》公示版（以下简称《总规》）给出的回答。
新闻通气会现场
12月27日，长沙市自然资源和规划局召开新闻通气会发布《长沙市国土空间总体规划（2021-2035年）》公示版，即日起进行为期30天的公示。
另外，28日起，《总规》公示版专题展览将在长沙规划展示馆进行为期半年的展出。
潇湘晨报记者参加通气会后对《总规》内容进行了梳理，可以说，未来15年长沙的前景和机遇离不开这三个维度的考量。
01
城市格局之“谋”
这一次的谋划，不仅仅是城市全方位的提升，还有着更大的野心。
记者从新闻通气会上获悉，《总规》的谋划首先突出了战略性的特点。
这一特点，与长沙目前的发展环境息息相关。
一方面，“三高四新”战略引领赋予了长沙更重要的历史使命；另一方面，“一带一部”、中部地区崛起、推动长江经济带发展、长株潭一体化等多重战略叠合对城市资源配置构成了挑战。
加之，湖南省第十二次党代会上，湖南省首次提出实施“强省会战略”，正式加入“强省会”竞逐赛；长沙市第十四次党代会也明确，全面建设以“三高四新”为引领的现代化新长沙。
这些更广阔的发展空间、更重大的政策机遇，都要求新一轮国土空间发展规划站位更高，以谋划未来的发展。
这一次《总规》的规划目标年为2035年，近期目标年为2025年，远景展望至2050年。
同时，也明确长沙将以“国际智造创新名城 美丽幸福山水洲城”为发展愿景，担当起“融入国家新发展格局、凸显中部地区崛起新担当、推动长江经济带高质量发展、共建长江中游城市群”的国家使命。
02
发展模式之“变”
《总规》编制的第二个特点，在于突出科学性。
新一轮国土空间总体规划是长沙未来高质量发展的新引擎。
新闻通气会透露，规划的编制过程中，将打造“国家重要先进制造业高地”“具有核心竞争力的科技创新高地”和“内陆地区改革开放高地”作为主线贯穿始终，谋划国家重要先进制造业中心、国家科技创新中心、国际文化创意中心、国家综合交通枢纽中心。
同时，按照框定总量、限定容量、盘活存量、做优增量、提高质量的要求，严格控制城市扩张速度，合理确定用地规模，推动土地集约高效利用，促进城市发展由外延扩张式向内涵提升式转变。
例如，通过科学划定三区三线，保护耕地和基本农田，严守生态保护红线，控制建设用地总量，遏制城市“摊大饼”式发展。
又如，优化用地空间布局，本次规划的新增建设用地绝大多数集中布局在省级及以上开发园区和省市重点功能片区。
还如，实施土地开发利用强度和效益管控，引用TOD模式重点区域打造高强度开发区，提高轨道交通站点周边土地集约利用程度。
此外，引导人均城镇建设用地更集约高效，规划人均城镇建设用地从现状的108平方米每人，将下降到100平方米每人以下。
03
“以人为本”的城市
《总规》编制的第三个特点，即突出人民性。
如果说过去的规划更多是针对物质环境的规划，在新发展理念的指导下，以人民为中心，把人的需求放在第一位，把人民的满足感、获得感、幸福感作为判断城市是否宜居的标准已然成为了这一轮国土空间总体规划编制的核心原则。
《总规》中，不仅对未来15年长沙的发展设定了“目标”，对2035年全市人口变化进行了预测。
到2035年，长沙常住人口规模将预测达到1550万人左右，服务人口规模预测达1900万人左右。
在提出常住人口规模的同时，还提出实际服务管理人口，强调了人口的服务。
《总规》针对实际服务管理人口特征和需求，完善服务功能，改善服务的便利性，确定中心城区公共服务设施用地总量和结构比例。
另外，过去的规划主要强调人口规模，而很少关注人群差异。
长沙新一轮国土空间总规就敏锐把握到了不同年龄层次的人群需求，提出打造儿童友好、青年向往、老年关爱的全龄友好城市，关注不同人群的空间需求。
一方面，强调公共服务设施的分区分级布局，以社区生活圈为单元补齐公共服务短板；另一方面，结合5分钟、10分钟和15分钟不同空间尺度的社区生活圈设计，提出不同类型公共服务设施的配置标准和布局要求。
值得注意的是，新一轮总体规划还注重改善职住关系。
优化居住用地结构和布局，鼓励产城融合以及功能混合，倡导TOD的发展模式，引导政策性住房优先布局在交通和就业便利地区，避免形成单一功能的大型居住区，严控高层高密度住宅。
此外，《总规》还提出2035年人均公园绿地面积达到12平方米/人，公园绿地、广场步行5分钟覆盖率达到90%等绿地均衡布局的规划要求。
同时，根据需要确定城市更新空间单元，明确实施城市有机更新的重点区域，提升城市品质和活力，避免大拆大建，保障公共利益，提高人居环境品质。
潇湘晨报记者罗雅琪 通讯员程玮
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