为全面贯彻党的十九大精神和生态文明思想虎岭产业集聚区化工园区规划调整，坚持新发展理念虎岭产业集聚区化工园区规划调整，因地制宜构建以“三线一单”（生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线、生态环境准入清单）为核心的生态环境分区管控体系，为规划环评、项目环评以及生态环境保护管理提供支撑，将其作为产业布局、结构调整、资源开发、城镇建设，推进污染防治、生态环境保护、环境风险管控等工作的重要依据，提高生态环境参与综合决策、促进高质量发展的能力，加快推进美丽河南建设。近期省生态环境厅将陆续推出典型应用案例予以宣传推广。
典型案例
案例名称虎岭产业集聚区化工园区规划调整：强化“三线一单”引领
济源示范区推进工业项目资源环境承载能力综合评价
应用领域：工业项目资源环境承载能力综合评价
应用层级：市级
应用地点：济源示范区
案例应用情况（一）情况介绍
济源示范区是愚公移山故事的发源地，位居河南洛阳、焦作及山西晋城、运城四市的中间地带，素有“豫西北门户”之称。济源示范区是工业主导型城市，工业化率超过70%，产业结构偏重，是全国最大的绿色铅锌冶炼基地和白银生产基地，也是河南省重要的钢铁、能源、化工、装备制造基地，因产业结构偏重为区域环境质量改善带来了挑战。2020年12月24日，河南省人民政府印发了《关于实施“三线一单”生态环境分区管控的意见》，为全省产业结构调整，空间管控提供了指导，济源示范区以落实生态环境分区管控为抓手，发布了《关于开展工业项目资源环境承载能力评价工作的通知（试行）》，强化源头管控，调整产业结构，优化产业布局，开启了济源示范区发展的新篇章，形成了发展与环境保护的良性格局。
（二）工作路径
济源示范区高度重视“三线一单”生态环境分区管控体系在资源环境承载能力评估中的应用，在示范区管委会领导下，成立了由发展改革和统计、工业和科技创新、生态环境、自然资源、水利、应急等部门组成的工业项目资源环境承载能力评价工作领导小组，研究制定产业政策、落实产业布局、加强污染防控。
1.加严准入要求，推进产业转型升级
一是通过对现有产业布局与“三线一单”生态空间进行叠加分析，明确产业准入原则，对是否存在与生态保护红线有冲突的地方进行辨识；二是严格落实“三线一单”分区管控要求，推动产业绿色转型升级，对列入国家、省产业政策或产业规划中的限制、淘汰类项目全面禁止建设；三是根据示范区生态空间实际范围，提出原则上不再建设的项目，不允许企业再扩大规模和生产范围；四是根据产业发展现状与趋势，筛选部分项目开展资源环境承载能力评价论证。
2.科学评价资源环境承载能力，优化布局与资源开发
工作领导小组各成员单位按照职责划分，将“三线一单”生态环境分区管控相关成果纳入并落实到工业项目的产业准入、能源消费、市场前景、生态环境保护、土地利用、水资源消耗、安全风险等方面进行资源环境承载能力综合评价，系统建立资源环境承载能力评价标准体系，统筹产业优化布局与资源开发利用，结合评估内容制定分档次的评价标准。主要采取量化评分、评价等级等相结合的评价办法，对评价结果进行分析，最终形成A、B、C三个综合评价等级。结合项目最终评价结果，各成员单位统筹配置资源要素。在当年各类资源要素可保障的情况下，对A级项目予以优先配置，对B级项目视资源要素情况有序安排，对C级项目原则上不予支持。同时，基于区域资源利用上线、环境承载能力底线合理确定生态环境管控要求，提出对不符合生态环境保护政策，与“三线一单”管控要求不相符的，实行一票否决。通过以“三线一单”生态环境分区管控要求为依据的资源环境承载能力评价，能及时对不相符的产业做出优化调整，促使区域发展在产业准入、资源开发等方面空间布局更为科学合理，促进区域社会经济与生态环境保护协同发展。
3.细化管控要求，源头把控项目审批效能
济源示范区将“三线一单”生态环境分区管控体系作为源头管控审批的重要条件，明确在产业布局、结构调整、资源开发、城镇建设、重大项目选址时，充分利用“三线一单”生态环境分区管控体系，细化项目准入要求，强化项目源头管控；充分结合生态环境准入清单，以污染物排放总量控制为抓手，严守环境质量底线，着重从污染排放总量、资源开发利用以及空间分布约束等方面细化管控要求。
案例应用效果（一）济源示范区以“三线一单”管控要求为抓手，通过对工业项目开展资源环境承载能力综合评价，进一步增强环境管控水平，切实提高资源要素配置效率，实现有效规范空间开发秩序、合理控制开发强度，并推进工业经济绿色转型和可持续发展。
（二）为优化产业布局、落实产业准入、控制产业规模及促进产业绿色转型等方面提供了技术支撑。具体表现在以下四个方面：一是严格环境准入，落实生态环境总体准入要求；二是引导企业主动提高清洁生产水平，采用国家先进生产工艺，加强资源的循环利用，减少单位产品污染物处置设施的耗能，降低碳排放量；三是推动辖区政府强化产业园区配套基础设施的建设和提升，保障了产业的集聚发展；四是推进示范区加快转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力，在高质量发展中实现高水平保护、在高水平保护中促进高质量发展。目前，济源示范区统筹安排工业项目开展资源环境承载能力综合评价，已有三个项目率先完成了评价工作。
1、济源市恒通高新材料有限公司12万吨生物降解塑料（PBTA）项目位于济源示范区五龙口镇恒通集团联创化工有限公司厂区内，属“三线一单”中一般管控单元，符合相关管控要求。项目总投资100000万元，采用国内外最先进的工艺技术，自动化程度高。根据项目实际情况及评价权重给予综合评价，最终该项目得分83分，属于A级档次，在各类资源要素可保障的情况下，对该项目予以优先配置。
2、济源市金源化工有限公司年产20万吨粗苯加氢项目位于济源示范区虎岭产业集聚区内，属“三线一单”中重点管控单元，是大气、水重点管控区。项目总投资37500万元，各职能部门根据职责划分，从产业发展、能源消费、工艺技术、投资强度、环境保护、水资源消费、安全生产等方面进行评价打分，最终由于该项目新增用水量太大，所在区域水资源承载力有限，项目综合得分74分，属于B级档次，视资源要素情况再予以安排。
3、河南省常春藤建材科技有限公司年资源化利用120万吨工业副产石膏项目位于济源示范区玉川产业集聚区内，属“三线一单”中重点管控单元，符合相关管控要求。初步测算项目新增能源消费量约4万吨标准煤，工艺技术和设备属传统产业制造，科技水平一般。根据项目实际情况及评价权重给予综合评价，最终该项目得分67.7分，属于B级档次，视资源要素情况再予以安排。
案例应用启示“三线一单”框定了生态环境管控格局，实现了生态环境管控要求“整装成套”，为生态环境保护关口前移提供了政策依据，也为企业落项目、去产能、搬迁入园等提供了系统政策指引，是提升生态环境治理效能的重要举措。济源示范区“三线一单”生态环境分区管控对区域空间项目准入提出了明确要求，推动了产业有序化、集中式、产业链式发展，有利于产业布局的进一步优化和调整。将“三线一单”融入到资源环境承载能力综合评价，可以构建新的环境准入体系，为工业企业的发展指明了方向，奠定了绿色发展的总基调，优化存量资源配置，扩大优质增量供给，使资源配置更加合理、利用效率大幅提高，生态环境质量持续改善。
济源示范区以落实“三线一单”为引领，以精准有效的举措，推动行业优化布局、促进产业转型升级，增强了资源环境管控水平，提高了资源要素配置效率，切实推动了经济发展向高质量发展迈进。
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