江南都市报讯卢勇、全媒体记者范晶摄影报道：近日，江南都市报接到反映，鹰潭市余江区邓埠街道仪风村桥东村小组的109亩土地，2013年被征收时，余江有关部门就承诺返还其中20亩作为集体建设用地，至今已过8年，曾经的承诺却仍“悬空”没有落地。
村民表示，20亩还建地一拖再拖，大家的期盼多次落空，其背后原因是余江工业园区不讲契约精神。为此，记者赴现场展开调查。
探访
工业园区施工热火朝天“白纸黑字”承诺却8年未兑现
10月11日，余江区964县道旁一地块正在平整，十余辆渣土车、挖掘机在工地上来回穿梭，卷起漫天尘土，一片热火朝天的施工景象。记者注意到，现场的渣土车驶离工地时，不仅没有冲洗车身，行驶在道路上时也未做覆盖处理，未按《城市市容和环境卫生管理条例》相关规定执行。
村民殷平太介绍，2013年，余江区有关部门与桥东村签订了一份《征收土地协议书》，征用了109.8亩土地，并返还20亩土地给桥东村自用。但后来，有关部门并未兑现承诺。
2018年7月，为了解决上述问题，余江工业园区、余江区邓埠镇（2021年撤镇设街道）、仪风村桥东村小组三方签订的《协议》约定：由园区返还桥东村小组20亩（上述109.8亩土地范围）土地，具体位置在原征地范围内，达到“三通一平”；由园区负责向（鹰潭）市政府报批，由农用地变集体建设用地，费用由园区负责；该地块在2019年元月30日前交付使用。
虽然双方“白纸黑字”进行了约定，余江工业园区却仍未兑现承诺。据村民介绍，正在施工的地块位于上述109.8亩土地的范围内，但园区并未按约交付承诺的20亩还建地。在村民们看来，“余江工业园区不讲契约精神，损害了政府在群众中的公信力。”
调查
为给招商企业“让路” 还建地被置换
10月12日，记者来到余江工业园区采访。园区规划建设局副局长周保明介绍，2013年承诺给桥东村小组20亩的还建地至今尚未落地的原因，是园区报批的土地需要余江区统筹规划，而后逐级上报并由省里审批，由于指标有限，桥东村小组20亩还建地的报批手续“一直没有轮上”。
此外，记者在余江工业园区还了解到，今年10月4日，余江工业园区管委会与桥东村小组理事会成员还签订了一份《补充协议》。《补充协议》中写道：将原来返还桥东村小组的20亩土地位置，置换到虎山大道以南、园区大道以西、正邦饲料厂对面。
2018年签订的《协议》中，余江工业园区、余江区邓埠街道、桥东村小组三方协商选址的20亩还建地，现如今为何要更换位置？对于记者的提问，鹰潭市自然资源局余江分局工业园区国土所所长奚建军回复称，2018年《协议》约定的20亩还建地已经报批，不能再用于满足村民的需求，所以对土地位置进行了置换。余江区邓埠街道党委委员周思远（同时系邓埠街道驻仪风村干部）在接受媒体采访时也表示，原20亩还建地已给到余江工业园区招商引资的一家企业使用，具体是哪家企业他不太清楚。
得知这一情况，村民表示：“余江工业园区不仅没按照《协议》兑现约定，于2019年元月交付20亩还建地，如今因为要给企业‘让路’，致使还建地地址变更，这让人有些寒心。”
《补充协议》未通过村小组会议便签字
记者了解到，今年10月4日签订的《补充协议》约定，将原20亩还建地置换于另一处位置，不再位于原征收的109亩地块之内。对此，不少桥东村村民称，村小组理事会与余江工业园区签订了这份协议，他们并不知情。
那么，村小组集体土地的置换，代表桥东村小组签字的理事会成员，是否通过了村民大会来做决定呢？
为此，记者来到了邓埠街道仪风村了解情况。该村党支部书记殷亮高明确告诉记者，桥东村小组没有召开村小组会议。
然而，记者了解到，依据《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十八条规定，涉及村小组的集体所有的土地事项，由村民小组会议讨论决定，应当有本村民小组十八周岁以上的村民三分之二以上，或者本村民小组三分之二以上的户的代表参加，所做决定应当经到会人员的过半数同意方可生效。
据此，村民们认为，《补充协议》于法无据，应属无效合同。
疑问
明知不符规划 园区为何要承诺还建地？
记者注意到，在2018年的《协议》及今年的《补充协议》中，并不仅仅包括置换土地。其中，《协议》曾约定将农用地变更为集体建设用地，而《补充协议》却“偷偷”将这一条拿掉了。
针对此事，周保明解释称，20亩还建地需要符合余江工业园区的整体规划，他们只能以工业用地的形式交付于桥东村小组，村小组可以用于建设厂房、招商引资。
那么，明知集体建设用地不符合园区规划，《协议》为何又作出将农用地变更为集体建设用地的承诺？20亩还建地“悬空”8年未落地，如今余江工业园区却只能交付桥东村小组工业用地，当初为何要签订一份这样的《协议》呢？
周保明给出了一个相对模糊的解释：“当初是根据当时的情况来签的，现在是根据当下的情况来签的，商谈这份协议时我不在场。”
如今，桥东村小组村民最为关心的问题仍然是“悬空”8年的20亩土地，何时才能真正落地。
周保明表示，这要按照今年签订的《补充协议》来执行。《补充协议》约定：余江工业园区管委会在一年内完成该地块的报批手续，并交付桥东村小组使用。
“能否保证一年之内交付，会不会又像之前一样，报批手续没能‘轮到’这20亩还建地？”对于记者的问题，周保明称，目前还不好说。
余江区邓埠街道党委委员周思远则称，桥东村的人归他们管，但地是工业园区负责返还的，他们只能找园区再行交涉。
关于此事进展，江南都市报记者将持续跟踪报道。
江南都市报10月21日报道
来源：醉江南、江南都市报
