促进县域市场主体“个转企、小升规、规升巨”
县域经济发展涉及方方面面，任何一方面的短板都会对县域经济发展形成掣肘。因此，推动我省县域经济发展，既慢不得，也急不得,应全面系统加强基础建设。一要加强县域基础设施建设，打造优质县域经济发展硬环境。基础设施建设是支撑县域经济可持续发展的关键。应进一步聚焦县域经济和县域产业发展需求，统筹推进县、乡(镇)、村基础设施建设，积极拓宽资金来源渠道，进一步创新社会资本参与模式与收益模式，构建财政投入、金融支持、社会资本参与的多元资金保障机制，重点推动县域交通、电力、通讯等制约县域产业发展的基础设施建设，保证县域基础设施建设与经济发展需求相匹配。二要优化县域营商环境，加强政府主体与市场主体双向监管。营商环境优，则县域经济兴。营商环境劣，其结果必将是坏了名声，丢了主体，丧失了发展动能。发展壮大我省县域经济，要推动营商环境建设重心下移，构建省、市、县、乡(镇)垂直监管体系，畅通市场主体、消费者维权信息反馈绿色通道，保证营商环境建设不留盲区，没有法外之地。三要深化财税、金融、土地制度等领域改革，强化县域经济发展政策供给。应进一步树立“算大账、算长远账”意识，围绕减税降费、产业用地供给、金融服务创新等方面，制定透明化、系统化的县域市场主体培育方案，以政策供给推动县域龙头企业引建，促进县域市场主体“个转企、小升规、规升巨”。
因地制宜加强产业建设，培育县域经济高质量发展主体
县域产业建设是县域经济发展的重要支撑，能够有效促进乡村一二三产业融合发展，对乡村振兴具有重要的辐射带动作用。一要突出问题导向，做大做强农产品精深加工业。农产品精深加工严重不足，农产品附加值低，是制约我省资源变效益的“卡脖子”问题。因此，强化县域产业建设，辐射带动乡村振兴，应以大力发展农产品精深加工业为着力点，加大县域农产品精深加工龙头骨干企业的引建工作力度，充分利用龙头骨干企业的品牌优势、技术优势、资金优势，实现我省农产品精深加工业的快速发展、弯道超车。二要突出协同导向，构建县域“大、中、小”产业主体相互支撑体系。中小微企业是县域产业体系的重要组成部分。应抓紧制定并出台我省县域中小微企业发展指导性意见和扶持政策，充分发挥县域农业产业园区、工业园区、创业产业园区等载体的产业集聚功能，用好、用足金融支持、财政补贴、税费减免等支持政策，扶持打造一批扎根县域的“小而美”企业，使中小微企业成为县域产业发展的重要补充。三要突出合作共赢导向，打造我省县际产业发展联合体。将县域经济定位放到更大的区域中去，从全省层面加强县域产业发展宏观规划。鼓励县际间打破行政区划约束，按照优势互补原则，组建产业发展联合体。县际联合引建龙头企业，形成适合龙头企业规模化发展需求的政策供给、金融供给、原材料供给等，避免县际间产业同质化发展及恶性竞争。
强化发展驱动，增强县域经济高质量发展动能
县域经济发展，对于促进新型城镇化、辐射带动乡村振兴、筑牢全省经济社会发展根基，具有极其重要的作用。县、乡(镇)党委和政府是推动县域经济发展直接主体，通过机制建设为其赋能，是稳步推动县域经济发展的必然要求。一要创新评价与激励机制。积极探索第三方评价机制，面向高校、科研院所等社会组织，引入第三方评价主体。积极探索“以奖代投”激励机制。既要奖励先进典型，也要综合考虑不同地区资源禀赋、发展基础等差异，对起点低但发展快的县、乡(镇)和村，从发展速度角度进行评价和奖励，进一步激活县域经济发展和乡村振兴主体活力。二要创新干部队伍建设机制。推动县域经济发展，干部人才队伍是关键。进一步统筹县、乡(镇)干部人才队伍建设，将“干部优先配备”落实好。提升干部队伍建设针对性，根据县域产业发展需求，加大从企业、金融机构、高校等选拔干部工作力度，将更多懂业务的专业型人才充实到县域干部队伍中。三要创新“扩权强县”工作机制。推动县域经济发展，县、乡(镇)党委和政府是真正的主体。“权责匹配”是激活其主体活力，增强主体能动性的关键。因此，推动我省县域经济发展，应积极探索、创新“扩权强县”工作机制，通过重点领域和关键环节的合理赋权，提升县域政府自主谋划发展能力和决策效率。
县域经济发展与乡村振兴联系紧密，发展壮大县域经济有助于推动以县为重要载体的城乡融合，吸纳农业转移劳动力就地就近就业，促进农产品就地就近加工转化，加快补齐农业农村发展软环境与硬环境短板。“十四五”时期，应准确把握二者间的内在联系，统筹谋划我省县域经济发展与乡村振兴，促进县域经济发展与乡村振兴的良性互动，在发展壮大县域经济中辐射带动乡村振兴。
(作者单位：东北农业大学现代农业发展研究中心)< 中国高新产业规划网
