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背景简述
10 月，中共中央、国务院印发了《黄河流域生态保护和高质量发展规划纲要》，并发出通知，要求各地区各部门结合实际认真贯彻落实。规划范围为黄河干支流流经的青海、四川、甘肃、宁夏、内蒙古、山西、陕西、河南、山东 9 省区相关县级行政区，国土面积约 130 万平方公里， 2019 年年末总人口约 1.6 亿。
中共中央、国务院于 10 月印发的《黄河流域生态保护和高质量发展规划纲要》是指导当前和今后一个时期黄河流域生态保护和高质量发展的纲领性文件，是制定实施相关规划方案、政策措施和建设相关工程项目的重要依据。规划期至 2030 年，中期展望至 2035 年，远期展望至本世纪中叶。
黄河流域
规划纲要描述了黄河流域地区发展的历史，指出了发展的基础、面临的机遇及挑战，和重大意义。
黄河流域内有多个能源基地、粮食基地和生态功能区，在国家发展大局和社会主义现代化建设全局中具有举足轻重的战略地位。
黄河流域的粮食和肉类产量占全国 1/3 左右，还是我国重要的能源基地，内蒙古、山西位列净供电量（发电量-用电量）最高的省份前五，同时青海、甘肃是风光水电一体化的大省。
但同时还存在五个 “最大”：最大的矛盾是水资源短缺、最大的问题是生态脆弱、最大的威胁是洪水、最大的短板是高质量发展不充分、最大的弱项是民生发展不足。
在定位上，黄河流域与其他地区的国家战略有着明显区别。京津冀、大湾区、长三角作为三大世界级城市群，主要聚焦于高质量发展，经济和创新是第一位的。而黄河流域则将生态优先放在第一位，且明确提出 “量水而行”，将水资源作为最大的刚性约束。与长江经济带流经多个富庶地区、且坐拥黄金航道不同，黄河流域生态环境更为多样且相对脆弱，不同区域之间的发展相对不充分，不同省市区之间的分工协作不完全，所以要因地制宜，分类施策：规划指出 “宜粮则粮、宜农则农、宜工则工、宜商则商”。
【中国化信·咨询】认为，该规划两个重要的出发点是国家粮食安全和能源安全。
01
稳定粮食供应
在粮食安全方面，我国近年粮食进口量持续攀升，2021 年 1-8 月粮食进口量 1.15 亿吨，同比增长 34.8%，超过了 2019 年全年粮食进口量，其中大豆进口量占粮食进口总量的 59%。我国口粮供应虽然无虞，但是经济用途的粮食对外依赖度较高，特别是大豆，无法通过增加耕种面积解决；加之美国在国际大豆市场上的强势地位，贸易摩擦影响风险大。今年能源价格大涨，国际农资价格也一路走高，导致今明两年粮食生产成本增加，同时美洲局部地区持续干旱，带来过大的粮食涨价压力。
黄河流域的粮食占全国 1/3，在粮食战略安全方面起着重要作用。稳定流域生态、治理水患的意义之一在于稳定粮食供应。
02
新能源生产优势明显
现今在 “双碳” 的背景下，国家能源安全有两个层面的涵义，第一是传统油煤气能源的压舱作用，旨在保障社会经济正常运转，第二是通过新能源进行碳中和，旨在促进高质量发展。
从能源安全的角度看，传统能源仍然在集中和分布式两种途径上具有新能源无法相比的安全性，因为在现阶段技术条件下，新能源能源物质储运不便（或不能）、供应稳定性差、电网消纳能力差，在极端情况下运行或应对突发事件的能力较差。
近期的 “拉闸限电” 进一步凸显了内蒙古、山西这几个能源生产大省在能源安全上的重要性。而西北地区因为地广人稀，新能源特别是光伏能源的生产优势明显，河套及以南地区作为连接西部和东部纽带，在能源安全上具有地理上的重要性。
03
“一带一路” 关键节点
黄河流域覆盖的 9 省市，涉及济南、郑州、西安、太原、呼和浩特、兰州、西宁、银川等多个省会城市，其中西安、郑州是国家中心城市。西安、郑州、济南是万亿 GDP 城市，均为特大城市，在整个北方经济中举足轻重。加上兰州、太原、呼和浩特、洛阳、榆林等城市，规划对黄河流域城市群在“一带一路” 纵深发展过程中发挥高度连接作用寄予厚望。
过去中华民族的强盛以汉唐为最，而汉唐的中心位于黄河流域，正因为在内陆地区存在政治经济中心，所以国家才对西部广袤的区域具有强大控制力。目前中国的政治经济的核心均分布在沿海地带，要加快推进 “一带一路” 中 “一带” 的发展，有必要在内陆再造一个核心纽带（地带）。
规划从第三章开始，提出黄河流域生态保护和高质量发展的重要举措，包括加强上游水源涵养能力建设、加强中游水土保持、推进下游湿地保护和生态治理、加强全流域水资源节约集约利用、强化环境污染系统治理等等。
在推进规划实施上，规划也指出黄河流域生态保护和高质量发展是一项繁重艰巨的任务。规划不仅强调了黄河治理、生态安全、高质量发展，还指出黄河流域是中华文化保护传承弘扬的重要承载区。
04
推动共同富裕
现今，东部和西部的发展差距仍然存在，收入差距明显：2010-2020 年黄河流域省份人口增长率明显慢于其他地区：山东、陕西、河南、青海、四川在 +4%~+6%，甘肃、陕西和内蒙为 -2.2~-2.7%%，而广东、浙江和福建均在 +15% 以上，重庆、贵州也在 +10% 以上。
人口增加速度的巨大差异将加剧规划涉及地区和东部的人才和贫富差距，不利于该地区的长久发展。推动流域生态和经济发展，打造特色产业区，推进共同富裕是规划的重要目的之一。要在黄河坚持生态优先、绿色发展，搞大保护、不搞大开发，打造人与自然和谐共生的美丽中国样板。而且不仅是物质层面上的提升，也要在精神层面上发扬光大中国传统文化。
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