——金寨县白塔畈镇项冲村选调生王沛东
2018年，党的十九大报告首次提出“实施乡村振兴战略”，明确提出，“深化农村集体产权制度改革，保障农民财产权益，壮大集体经济”，把振兴农村集体经济作为实施乡村振兴战略的基本路径之一。乡村振兴的主体是农民，只有将农民组织起来，让农民自己动手创造财富，让农村集体所有制发挥其关键作用，发展好农村集体经济，“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的乡村振兴总要求才能实现。
本文通过分析安徽省金寨县白塔畈镇项冲村集体经济发展以及在脱贫攻坚中该村集体经济所发挥的重要作用，试探究村集体经济在乡村振兴战略实施过程中进一步提高农民增收、助推产业发展、巩固基层党组织的执政地位的有效途径。
一、基本概况
金寨县白塔畈镇项冲村位于白塔畈镇南部，是白塔畈镇唯一重点贫困村（已于2017年出列），辖16个村民组乡村振兴战略规划有什么作用；总户数780户，总面积13447亩，其中耕地4612亩，水面780亩，林地山场8055亩。村内拥有畜禽养殖、瓜蒌、板栗、苗圃种植等专业合作社9家，餐饮及大小服务产业20多家。村民主要经济收入来源是村民主要发展产业以茶叶、板栗、水稻、畜禽养殖、务工收入等为主，是传统的农业村。
2014年以来项冲村通过多种形式发展村集体经济，近几年来，村集体经济收入来源稳定，主要包括村集体光伏电站收入、村级瓜蒌厂房发包、海螺山公墓等方面，项冲村通过综合村内各方面资源，全面实现村集体经济增收。2020年，村集体经济收入超100万元，是白塔畈镇第一个集体经济强村。
二、项冲村集体经济的发展之路
（一）项冲村集体经济发展现状
2014年，项冲村被列为金寨县重点贫困村，贫困户达125户共计295人。白塔畈镇党委政府高度重视项冲村的发展情况，于2014年6月通过村创福公司贷款安装60千瓦光伏，2015年5月通过选派干部配套资金安装6千瓦光伏，2016年3月通过县统一增容40千瓦光伏，同期利用国家集体经济试点专项资金安装70千瓦时，累计176千瓦时。2014年至2018年，光伏收益始终是项冲村集体经济的主要收入来源，且其他收入来源较少，收益方式较为单一。
项冲村2017年－2018年集体经济收入来源
2018年7月经白塔畈镇党委政府研究决定，将海螺山公墓移交给项冲村创福公司管理，收取20%的管理费作为村集体经济收入。截至2021年10月，该项目已为项冲村带来近百万元的收益。为增加村集体经济收入，充分利用村集体资产，2018年，项冲村新建瓜蒌厂房一栋，新建冷库一处，通过公开招租方式，将厂房、冷库以资产收益的方式租赁给当地专业合作社用于生产经营。2020年初项冲村创新土地流转新模式，将闲置土地流转陈楼组农户水田28亩，探索发展稻虾共育基地模式，收入1.46万元。
2019年，项冲村集体经济收入较2018年收入增长3倍，2020年项冲村集体经济进账突破百万大关，成为白塔畈镇第一个集体经济强村。
项冲村2014年－2020年村集体经济收入统计图
五年来，项冲村通过集体经济项目的发展，带动了本村一百余名农户就业，116户贫困户脱贫致富，项冲村基层党组织的执政地位也得到不断巩固，各项村务工作都得到了群众的支持。
（二）项冲村集体经济主要发展模式乡村振兴战略规划有什么作用：
1、资产盘活模式。
对村集体闲置的村部、厂房、旧校舍等设施，通过租赁、承包经营、股份合作等多种方式进行盘活，增加村集体收入。如项冲村将瓜蒌厂房，租赁给金阳瓜蒌种植专业合作社用于生产经营，2020年收取租金1.1万元。
2、资源利用模式。
以本地资源为抓手，整合集体土地资源，由村创福公司与农户签订农村土地承包经营权流转合同，将全村的土地通过流转的方式收储到村创福公司。村创福公司将土地流转过来后，再流转给大户、合作社或企业经营进行种植，从中收取20-50元每亩不等的协调服务费。2020年项冲村通过土地流转收取土地经营管理费0.553万元。
3、资本运营模式。
将村集体历年积累的资金、土地补偿费等货币资产，通过参股经营等方式转为经营资本，获取股金、利息和资产增值等资本运营收入。白塔畈镇包括项冲村在内的12家创福公司共投资入股400万元，与当地广泰、六兴、振鹏三家公司联合投资成立金寨山鑫新型材料科技有限公司，每年至少可为各村集体经济增收10万元。
4、创新服务模式。
通过为企业、群众提供劳务服务并收取相应费用实现村集体经济收益。项冲村海螺山公墓是通过镇政府出资建设并与村创福公司联合管理，由村创福公司对公墓进行日常管理和维护，为公墓购买者封墓门等服务增加村集体经济收入。
5、光伏电站收益模式。
光伏扶贫电站是县级供电公司根据村级光伏扶贫电站实际上网发电量核算发电收入，发电收益形成村集体经济收入，用于开展公益性岗位扶贫、小型公益事业扶贫、奖励补助扶贫等。项冲村村级光伏电站坐落于项冲村后畈组，总装机容量共计176千瓦，2020年实现收益16.34万元，光伏发电收入是项冲村集体经济收入的主要来源之一。
三、项冲村集体经济发展存在的问题
（一）基础设施建设滞后制约村集体经济发展壮大
项冲村部分村民组的农业水利设施及设备年久失修，难以与农业产业化要求相适应，不能满足现代农业产业发展要求，尤其是土地流转政策实施后，政府需要投入大量资金进行整改，否则难于流转给企业或者经营大户，严重影响村集体经济的发展。
（二）自然灾害频发损害村集体经济发展成果。
1991年以来，项冲村发生5次大洪水，特大洪水有2次，分别是2013年8月23日特大洪水，共有50户房屋进水，水位最深超房基1m，受灾168人；2020年7月18日特大洪水，共有45户房屋进水，水位最深超房基1.2m，受灾132人，给人民群众带来巨大的经济损失，村集体经济也受到影响。
项冲村山洪灾害影响情况
影响范围
影响人口
涉及村民组
户
人
5年一遇
8
26
寒冲组、新河组
10年一遇
15
59
寒冲组、新河组
50年一遇
60
275
寒冲组、新河组、联合组
项冲村近20年山洪灾害发生统计表
（三）乡村主体缺位导致村集体经济动力不足。
一是生产主体缺位。项冲村总人口3216人，常住人口1800人，占总人口的56%，常住人口中大多都是以老人、儿童和妇女为主的三大留守群体。青壮劳动力的流失使留守老人和妇女成为了发展生产的中坚力量，进行农业生产的以50-70岁老人为主，农业经营主体缺位，经济发展缺少强劲动力。二是自治主体缺位。留守在家的老、弱、幼、妇群体，参与村级公共事务管理的意愿不强，而长期在外人员也大都不关心村里事务、不了解村情，对集体经济相关规划、政策的参与度不够，集体经济发展缺少有力支持。
（四）专业人才缺失导致村集体经济发展质量难以提升。
村集体经济财务管理、项目运营管理等工作一般是由村干部担任，由于项冲村集体经济主要负责干部做经济工作的经验也不丰富，整体素质还不够高。尤其是缺少懂经济、有头脑，能带领—方群众致富的带头人，使得各村在发展壮大集体经济缺乏必要的办法和措施，对村集体经济未来规划也不够明确。
四、对扶持壮大集体经济的建议
发展壮大集体经济，是实现村级组织“有钱办事”、人民群众“有钱生活”的重要保障，是盘活闲置资源、改善乡风文明的重要途径，农村集体经济的发展必须结合各地的实际情况以及自身先天禀赋和发展优势制定清晰、科学、实践性强的发展定位以及具体措施，然后一张蓝图干到底。
（一）通过种植大户带动，为村集体经济按下“加速键”。
项冲村水稻种植以大户流转适度规模种植为主，因此，可采取“企业+种植大户+贫困户+农户”的种植模式，通过土地流转将农田土地统一承包给种养大户，企业再以适当高于当年普通稻谷的价格进行回收，可提高农业主体种粮积极性，同时带动了贫困户增加收入。同时，也可积极探索稻虾、稻蟹、稻鱼共生等综合种养新模式，不断探索和推广产业型集体经济的发展新模式。
（二）通过招商引资提升，为村集体经济增添“新引擎”。
充分利用当地优势资源，大力开展招商引资，主动接洽招商引资项目，通过引进外来企业，以土地流转、入股分红等方式与企业合作，并与企业达成协议，为项冲村农业提供就业岗位，帮助更多的农户脱贫致富，企业也能充份打造属于自己的发展品牌。
（三）加强基础设施建设，为村集体经济筑牢“基本盘”。
近几年在金寨县农业农村局、水利局的大力支持下，项冲村农田水利实施了基础设施修复项目，但是项冲村沟、塘、堰、渠、护岸、泵站、机井等设施依然存在大量老旧设备，建议积极争取上级政策、资金扶持，及时更新完善农业水利基础设施和设备。
另外，随着我镇大棚蔬菜产业发展规模不断扩大，当前的大棚基地无法满足我镇集体经济的发展壮大的需求，可以通过政府政策扶持增加蔬菜大棚建设，为集体经济壮大提供有力的“硬件”保障。
（四）加强风险防范，为村集体经济织好“防护网”。
一是防范自然灾害。通过网格员管理制度，将防汛工作精细化。明确网格员主要负责区域，担任汛情预警信息传递员，向包保网格内居民发布相关预警信息，督查指导网格长做好人员转移工作。加强防汛物资储备工作，深化防汛演练工作，切实保障人民群众的生命安全和财产安全。
二是防范金融风险。要严格财经管理，对村集体经济的收入和使用，建立健全严格的财经管理制度，实行专人负责、专账管理、定期审计，严格审批流程和审批权限，确保账目清楚、使用合理、资金安全。要严肃资产登记，对现有集体资源、资产进行清理登记，对新增资产、资源确权到村集体，进一步明确资源、资产的管理主体和村集体的经营、使用权限，防止资源、资产流失，确保资源、资产安全。
（五）配优配强领导班子，为村集体经济架起“领航舵”。
要优化村“两委”班子队伍结构，打破行业、身份、地域限制，从致富带头人、返乡创业青年大学生村官等群体中大胆选用懂经济、有头脑、有闯劲的“能人”。加强基层干部在脱贫攻坚一线、实施乡村振兴计划中的培养锻炼，着力提高政治理论水平和为民服务能力，努力建设一支懂经济、善经营、会管理、能力强的村级干部队伍。
村集体经济的发展模式多种多样，其能否长远发展主要取决于在对村集体经济项目规划中能否做到“因村施策”，不管是依靠政府输入资源引导发展的外生型农村集体经济，由外来资源与村集体、村民通过股份合作的合作型农村集体经济，还是村集体借助村庄内部资源发展的内生型农村集体经济，只要是农村集体经济能够得到有效发展，并“因村制宜”在村民之间建立一套有效的利益连接机制，不断提高农民生产生活的积极性，让农民成为乡村振兴的“主角”，农村集体经济在乡村振兴的征途上定能起到至关重要的作用！
