近年来汨罗飞地园区规划，在全国各地蓬勃兴起的新型跨区域经济合作模式——“飞地经济”，在大幅度缩小区域发展差距方面效果显著，得到了国家层面的肯定并正向更大范围推广，无疑是实施区域协调发展战略的有力抓手。我省“飞地经济”方兴未艾，既有成就也面临不少发展瓶颈。如何破解难题?实现“飞地经济”更好更快更优发展?日前，记者来到国家级长沙经开区汨罗产业园(以下简称“汨罗飞地工业园”)采访,试图从这里的建设和发展中寻求答案。
▲图为省委副书记乌兰(中)在汨罗飞地工业园调研。
形成特色新模式 开辟发展新路子
汨罗飞地工业园地处长沙、岳阳的交界地带，距长沙经开区25公里，距汨罗市区35公里，是长岳一体化发展的桥头堡，汨罗融长发展的先导区。汨罗地处岳阳市最南端，毗邻长沙县，是著名爱国诗人屈原自沉之地，中国龙舟名城。到了汨罗飞地工业园，一眼望去，蓝天白云之下，青山绿水之间厂房林立，机器轰鸣，车水马龙，生机盎然。
“汨罗飞地工业园是全省第一个跨市州合作的‘飞地’工业园区，定位为全省创新发展、两型生态的‘飞地经济’示范园区，承接长沙经济技术开发区主导产业(即先进制造业、电子信息、新材料等)和其他战略性新兴产业，既是长沙经开区的延伸，又是汨罗循环经济产业园‘一区两园’的重要组成部分。”飞地园管理中心负责人说起汨罗飞地工业园,话语之间流露出对合作双方的感激，正是在合作双方的精诚协助下，在一片荒芜之地上，一座现代工业园已现雏形。
记者了解到，自2014年省政府出台《关于推动“飞地经济”试点工作的指导意见》以来，湖南“飞地经济”加速发展，迄今已取得一定成绩。11家“飞地”园区借助区位或资源优势，实施“走出去”和“引进来”战略，“飞出地”与“飞入地”合作层次不断提升，由跨乡镇发展到跨县市、跨省、跨国合作，涌现了一些成功范例。而汨罗飞地工业园开园至今，为全省“飞地经济”模式做了有意义的探索，积累了经验。
据了解，汨罗飞地工业园由国家级长沙经开区管委会和汨罗市人民政府于2014年合作共建，是我省首个正式实施、跨市州合作的“飞地经济”试点工业园。2015年，汨罗飞地工业园按照“一园两区”的模式，纳入汨罗高新区(原汨罗循环经济产业园)调区扩区范围统一建设管理。建园以来，在省委省政府的亲切关怀下，在“飞出地”长沙市、长沙经开区的鼎力相助下，在岳阳市委市政府的大力推动下，汨罗飞地工业园以“创新开放”为引领，以“区域协同”发展为初心，以双方合作协议为依据，以市场化运作为路径，从无到有，从小到大，形成了一套独具特色的“飞地经济”合作模式，开辟了一条区域合作发展的新路子。
说起园区的发展，汨罗市普乐投资开发有限公司负责人介绍汨罗飞地园区规划：“长沙经开区对汨罗飞地工业园的发展注入了强劲动力，2014年合作双方成立汨罗市普乐投资开发有限公司以来，长沙经开区管委会、长沙经济技术集团开发有限公司在产业园资本、政策、产业引入等方面予以大力支持，将通过15年左右的建设，将汨罗飞地工业园建设成为基础设施完善、配套功能齐全、产业经济繁荣、生态环境优美的宜业宜居宜游的绿色园区。”党的十九大报告指出，“实施区域协调发展战略”是“贯彻发展新理念，建设现代化经济体系”的重要一环。“飞地经济”是一种新型区域经济合作模式，以共建“飞地”园区为载体，通过合适的利益共享机制将“飞出地”与“飞入地”的经济利益捆绑发展，以实现优势互补、互惠共赢之目的，而汩罗飞地工业园正在朝着这一战略目标稳健前行。
▲园区工业地产和道路工程。
基础配套趋于完善 产业发展初见成效
记者在采访中了解到，汨罗“飞地经济试点”获批以来，汨罗飞地工业园在基础设施建设、招商引资及产业发展等方面都取得了不俗的成绩。
汨罗飞地工业园总规划面积19平方公里，现已完成固定资产投资约21亿元，基本建成3平方公里核心启动区;完成8.2公里路段建设，“五纵三横”道路路网基本形成;完成6.5公里107国道园区段“白改黑”提质改造;完成15.5公里的一期引水工程;完成园区12公里雨污管网铺设;建成一期8.16万平方米标准化厂房及5500平方米招商中心;基本建成安置区一期31栋安置房;公寓楼年内实现对外租售，110KV变电站年内通电，污水处理厂、自来水厂建设正全力推进。目前，园区基础设施基本能满足入园企业生产、生活需求。
此外，产业园在招商方面也取得了不俗的成绩。汨罗飞地工业园坚持以机械制造及汽车零部件为主导方向，在做好承接长沙经开区产业“退二进三”产业项目转移的同时，积极发挥“主动招商、上门招商”的精神，瞄准广州等沿海城市产业转移契机，进一步拓宽园区招商引资渠道。至今为止，园区共引进产业项目26个，还有10多家正在谈，总投资已逾40亿元。其中涉及进出口企业3家，2019年度进出口总额为1.2亿元，利用省外境内资金16亿元。目前，园区正在全力打造“工程机械及汽车零部件”产业链招商，推动园区“产业化、集群化、规模化”发展。
汨罗飞地工业园在产业发展方面，重点发展先进制造业、电子信息、新材料、大健康及其他战略性新兴产业。2017年开始启动招商至今，园区共有投产企业10家。其中，首家引进的优冠体育2017年5月正式投产，乐浦物流、汇杰重工、瑞新机械于2019年上半年投产，美好置业、精斯诚人防、吉尔润科、隆亨新材料、领建科技等一批产业项目可实现年内投产运营，园区产业呈现良好发展态势。2018年度园区地区生产总值为20.6亿元，同比增长12%，规模以上工业增加值为6.18亿元，同比增长16%。截至目前，园区从业人员规模近2000人，涉及先进制造、新材料、装配式建筑等行业。
“飞地经济”健康发展 仍需政府大力支持
“飞地经济”是一种新的经济模式，在发展过程中会不断发现问题。记者了解到，汨罗飞地工业园虽然取得了较好的成绩，同样也面临着一些仅靠自身无法解决的问题，比如园区独立身份的问题。根据《国务院办公厅关于促进开发区改革和创新发展的若干意见》文件第十九条“原则上每个县(市、区)的开发区不超过1家。”而汨罗飞地工业园建设初期采取纳入湖南汨罗循环经济产业园中“一园两区”开展相关工作。目前，园区发展已初具规模，鉴于园区独特的合作模式，独立身份已成为制约园区发展最重要的因素。园区在向上项目申报、土地报批收储、发行专项债券、筹融资发展等方面均面临一系列的问题，严重制约了园区的发展步伐。
另外，“飞地经济”发展模式契合国家区域协调发展战略，符合长岳经济融合产业发展布局，国家、湖南省就“飞地经济”先后出台指导意见，但汨罗飞地工业园系跨市州合作共建园区，涉及到跨行政区域管理问题，导致在顶层设计和规划引导、协同合作和自主决策、利益分配与风险共担、资金扶持与要素保障等方面均缺乏可操作的实施细则，“飞地经济”优势无法凸显。
土地指标的保障、后续发展的资金等实际问题都制约着园区健康持续发展。另外，更具体的是作为融长发展的主阵地，汨罗飞地工业园当前与长沙对接的道路主要是G107国道、京珠高速两条主干道路，其中G107国道交通承载能力有限，而京珠高速物流成本较高，园区区位优势无法有效显现。规划的长汨大道作为长岳一体化、汨罗全面融长发展的重要交通道路，起于汨罗市内，止于长沙市万家丽大道，在汨罗市境内全长42千米，在长沙市境内20千米。
据了解，长沙市远期规划已将现有万家丽路往北延伸约7千米与拟建的长沙市北横线(浏阳大围山至宁乡横市公路)相接，从远期规划路段终点至汨罗市界约13千米未列入规划。目前，汨罗市已全面做好建设长汨大道的工作准备，但长沙市对剩余的13千米建设没有列入规划，致使长汨大道现仍处于搁置状态。这些问题都需要中央和省、市政府在顶层设计中或从政策上才能解决的。
名词解释：飞地经济
飞地经济是指打破区划限制，以最新国务院批准的各类开发区为主要载体，在平等协商、自愿合作的基础上，以生产要素的互补和高效利用为直接目的，在特定区域合作建设开发各种产业园区，通过规划、建设、管理和利益分配等合作和协调机制，实现互利共赢的区域经济发展模式。
文/融媒体记者 符嘉宝 通讯员 陈滔
